为在紧约束条件下求发展

2016-12-10 07:54

完善的工程质量管理体系,促进质量管理各个环节的标准化、规范化,做到层层有人抓,事事有人管,处处有人盯。为像特美思广场这样优质工程的涌现提供了强有力的保障。

要求企业根据自身管理模式确定技术创新重点。如要求总承包类企业设立技术研发中心,重点发展管理技术和成套施工技术,提高深化施工图设计能力;专业施工类企业着重发展专业施工技术和专项工艺专利,形成较强的专项技术优势,为总承包类企业提供专业技术支撑;劳务分包类企业重点提高劳动操作技能,实现“四新”技术的熟练应用,为专业施工提供操作保障。

30年风雨历程,30年探索发展,深圳市住房和建设局在住房和城乡建设部、住房和城乡建设厅的指导下,在市委、市政府的领导下为民办实事,为民建设好工程,使市民得实惠、经济得发展,向祖国60岁华诞和深圳经济特区成立30周年交上了一份满意的答卷。第三届中国建设工程质量论坛在深圳的召开,各种先进理念间的交流与碰撞又将激起智慧的火花,深圳在受益中又将奋然前行,描绘出明天更加绚丽的蓝图。

健全工程质量管理体系,明晰建设各方主体责任是关键。为此,2008年市住房和建设局出台了《关于进一步解放思想全面提升建设工程质量水平的指导意见》,进一步对建设、勘察设计、监理、施工等各方建设主体的责任进行了规范,明确建设单位作为工程质量第一责任者,要求其对工程质量全面负责;监理单位作为独立、公正质量监管者,必须对勘察、设计及工程全过程实行监理,落实监理报告制度;勘察设计单位对其成果负责,确保成果真实、准确;施工单位作为质量直接责任者,必须建立项目、公司两级质量控制制度,按照合理工期进行施工,确保工程质量;要求工程中介机构强化职业道德建设,为各方责任主体提供真实、准确的服务。

加快推进建筑工业化,起草《关于深圳市推进建筑工业化的实施意见》,全面启动建筑工业化相关技术标准编制,推进建筑预制构配件、部品的工厂化生产和现场装配。以万科建筑工业化研究中心为龙头,万科第五园为试点的建筑工业化研究和应用,将传统的高耗能、高耗材现场施工的建筑业推向更高效、更高精度、更节能、高质量的工业化、规模化生产。

在这种新型监督模式下,市住房和建设局主要从以下几个方面严把工程质量关:一是飞行检查与例行检查联动,全面加强施工现场质量安全监管力度;二是一般工程与重点工程检查联动,在对所有工程进行检查的同时,重点对轨道交通等重大投资项目、深基坑(高边坡)、地下工程、地基基础及主体结构等技术风险较大工程加大监督频率;三是市场与现场联动,对违法违规企业依法给予处罚直至清出预选承包商名录,对于获得鲁班奖的总承包企业在颁奖之日起一年内奖励其一项规模相当的工程施工,奖优罚劣。2008年,对深圳市金众集团有限公司等四家获2007年“中国建筑工程鲁班奖”的施工总承包企业实施工程奖励。2009年正式发布了《深圳市创国家优质工程奖励试行办法》;四是检测与监督联动,在全面推行建筑材料见证送检的情况下,强化质量监督机构的监督抽检,同时还开展预拌混凝土、混凝土外加剂及掺和料、设备等专项检查,确保建材质量;五是住宅工程质量逐套检验监督与一般工程抽检联动。深圳市首创住宅工程质量逐套检验制度,在社会上引起了强烈反响,通过逐套检验来解决质量通病,从源头、过程和验收三个阶段严格把关,减少质量问题和瑕疵,降低质量投诉数量,提高住宅工程质量水平;六是警示与约谈联动,对质量存在问题的企业和工程实施预警警示,对事故单位的第一责任人、项目经理以及相关监理单位的项目总监进行约谈,让大家清醒认识到安全生产的极端重要性。

为加强质量管理,市住房和建设局全面提高工程建设各环节的科技含量。在工程的勘察设计、施工、验收、维护以及建材生产等环节,全面加强技术创新,提高建设科技含量,提升整体质量水平。通过新技术认证、新技术推广目录、项目示范、产业化基地等方式,采取招标投标政策倾斜、基金奖励、预选承包商准入等措施,鼓励“四新”技术在建设工程中的应用。

工程监督工作是工程质量安全链条上重要的一个环节,如何创新质量监督新机制,一直是市住房和建设局思考的问题。为此,市住房和建设局创造了一个理念、三个坚持、四个转变和五个机制的新型监督模式。一个理念就是质量第一、以人为本、可持续、全面质量管理和依靠企业内在动力的质量理念。三个坚持就是坚持依靠先进、科学的检测方法与手段,根据公正、客观、可靠的检测数据进行监督;坚持执行工程建设强制性标准;坚持执行工程质量巡回式随机抽查的监督方法。四个转变就是从施工监督向全过程综合执法监督的转变,从被动的“事后监督验收”向主动的“事前预控监督”转变,从“项目质量监管”向“企业和行业质量监管”转变,从低层次的监督向高层次的监管转变。五个机制就是推行工程建设全过程的质量监管机制、差别化监管机制、预警和应急机制、质量问题约谈警示机制和质量监督状况通报公示机制。

在岭澳核电站工程中,设计-采购-施工总承包商中广核工程公司等企业严格引入国际先进管理技术和管理经验,在大型工程项目管理方面开创了一条成功的质量管理新机制:树立质量高于一切的管理理念、根据建设项目内在要求确定合理工期、采用质量优先的科学评定标机制、建立以绩效为中心的质量保证体系、建立多层次质量验证体系、实行完善的独立监理制度、通过风险趋势分析建立质量预控机制、完善有效的培训体系确保员工素质。这套质量管理模式的推行,确保了岭澳核电站工程建设、运行无事故。

市住房和建设局主要采取了以下几方面措施:一是率先在全国出台了专门的建筑节能地方性法规《深圳经济特区建筑节能条例》和《深圳市建筑废弃物减排与综合利用条例》。二是完善政策、大力推进建筑节能应用体系建设,编制完成了《深圳市公共建筑节能设计标准实施细则》、《深圳市绿色建筑评价标准》等22部地方标准。设立建筑节能发展专项资金和制定《建筑节能发展专项资金管理办法》。通过税收优惠政策、补贴政策和信贷优惠政策等手段为绿色建筑的开发与建设构建一个良好的政策环境。三是全力抓好建筑节能示范试点,目前,深圳市建筑节能与绿色示范项目共有49个,总建筑面积560万平方米,总投资额172亿元。其中被列入国家级示范项目共有11个,获得中央财政专项资助2500万元。四是2008年3月31日,市政府与住房和城乡建设部签署了《关于建设光明新区绿色建筑示范区合作框架协议》。经过一年多的思考和探索,光明新区绿色建筑示范区工作形成了3个合作框架协议,1个行动方案,2个管理办法,1个绿色建筑设计导则,启动了8个绿色建筑示范项目和3个绿色建筑产业园区。五是深圳与北京、天津成为全国首批三个国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系实时动态监测试点城市,市级建筑能耗监测数据中心建设已基本完成,首批50栋建筑的能耗实现实时在线监测,17000多栋代表性建筑的能耗统计和360栋重点建筑能源审计已经完成。2009年深圳市成功被选为国家可再生能源建筑应用示范城市,这为推进深圳可再生能源在建筑中大规模应用体系建设奠定坚实的基础。

在今年3月底的北京第五届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与新产品博览会上,全国人大常委会副委员长韩启德在深圳展台旁饶有兴趣地驻足观看了深圳发展绿色建筑的情况,他对深圳发展建筑节能和绿色建筑取得的成绩十分赞赏,肯定了深圳在这一领域的国内领先地位。深圳市的建筑节能与绿色建筑发展有了质的飞跃主要表现为五个转变:由单纯建筑节能向发展绿色建筑转变,由建筑节能向管理节能转变,由单体建筑向发展绿色社区、城区转变,建筑用能正在由常规能源向清洁能源转变,由政府推动节能向行业自觉行动转变。

近年来,市住房和建设局继续解放思想,改革创新,推进工程质量领域管理的创新,2009年度中国建设工程“鲁班奖”评选揭晓,由深圳市第一建筑工程有限公司承建的特美思广场等榜上有名,深圳建设事业再次得到社会和公众的认可。

开展建设信息化,通过在轨道交通等工程开展数字化工地试点和试行数字化模拟分析,逐步实现将建设管理的各个方面纳入数字化管理,实现信息实时监控,资源互通共享。

努力实现建设标准化,组织编制了《深圳地区建筑深基坑支护技术规范》、《建筑基桩检测规程》等5个标准规范。为加快推进预拌混凝土和预拌砂浆工作,完成《预拌混凝土(湿拌砂浆)生产企业试验室验收指南》等5个标准规范的编写工作。通过完善建设科技标准规范体系,给质量管理工作提供了有力的技术支撑。

工程质量是靠各方责任主体干出来的,主要取决于各方责任主体的质量行为,工程质量管理体系着眼点和落脚点必须建立在建设各方责任主体的头上。市住房和建设局认识到,发掘企业特别是建设单位提升工程质量的源动力,才能实现工程质量责任主体的自我规范、自我约束、自我管理,实现政府监管主导型向市场主体主导型转变。近年来,市住房和建设局出台了《关于进一步解放思想全面提升建设工程质量水平的指导意见》、《深圳市房屋质量投诉处理办法》、《深圳市创国家优质工程奖励试行办法》、《深圳市城市轨道交通工程质量安全管理办法》、《深圳市政府投资工程预选承包商管理办法》、《深圳市建设工程承包商履约评价管理办法》等一系列文件,从招标投标、质量监督、预选承包商管理等多个环节对建设各方责任主体的质量责任提出了要求,进一步强化了建设各方主体质量意识和行为,同时通过组织企业学习岭澳核电站工程的先进质量管理模式,加强企业间的交流,促使各方主体逐步建立完善质量管理体系。

作为一个新兴的国际化现代化城市,深圳率先碰到了资源短缺等严峻形势,为在紧约束条件下求发展,市住房和建设局大力发展绿色建筑,推进工程质量发展模式的创新。如今,深圳新建建筑达到建筑节能标准要求的达标率从2004年不到10%,提高到现在的100%,比全国平均水平高出29个百分点,成为全国唯一达标率达到100%的城市。自2006年《深圳经济特区建筑节能条例》实施以来,全市建筑节能总量累计已达到61.7万吨标准煤,相当于节省用电16.2亿度,减排二氧化碳164.1万吨。

地铁5号线就是强化质量管理体系的成功范例。深圳市住房和建设局(深圳市地铁5号线建设管理办公室)以地铁5号线bt模式为试点,积极探索以设计施工一体化为主要特征的项目管理模式改革,推进质量管理模式创新。市住房和建设局出台了《关于加强地铁5号线建设管理的若干措施》,理顺了建设各方责任主体的职责,激发了各方责任主体抓管理、抓质量的源动力。在各方责任主体的共同努力下,地铁5号线充分发挥投融资加设计施工总承包优势,实现了质量、安全、进度和造价的有效控制。地铁5号线bt建设模式被住房和城乡建设部赞誉为“深圳模式”。实践证明,通过“深圳模式”地铁5号线建设又一次创造了“深圳速度”。从2007年12月试验段开工至今,地铁5号线始终是深圳市在建轨道交通项目中完成年度计划投资比例最高的一条线路。

要抓好建设质量工作,健全工程质量管理体系,完善的法规体系是基础。市住房和建设局在实施《深圳市建设工程质量管理条例》、《深圳经济特区工程监理条例》等法规基础上,先后出台了《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳经济特区建筑废弃物减排与综合利用条例》、《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定》、《深圳市城市轨道交通工程质量安全管理办法》等全国首创法规规章,在制度建设上再一次走在了全国的前列。

今年5月下旬住房和城乡建设部组织的全国轨道交通工程质量安全督查中,深圳市轨道交通工程质量管理工作获得高度评价,管理措施和管理成效得到肯定,为深圳争得荣誉。9月底,地铁1号线续建工程首通段白石洲、高新园、深大三站开始试运营,是市住房和建设局对轨道交通安全质量工程加强监管、完善制度、狠抓落实、成效显著的又一体现。